9月25日10时30分，27个装满汽车摩托车配件等货物的车皮，从重庆出发奔向广西钦州港。

这是中新（重庆）战略性互联互通示范项目（以下简称“中新互联互通项目”）“渝黔桂新”南向铁海联运通道常态化运行班列首次发车。它意味着在中新互联互通项目推动下，西部地区最便捷出海通道正式打通，将实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的无缝衔接。

中新互联互通项目，是一个以重庆为运营中心，加速中国西部地区互联互通的中新两国政府间合作项目。从2016年1月8日正式启动以来，项目已运行600余天，累计签约项目90个，吸引投资总金额达196.1亿美元。这一数据不但标志着中新互联互通项目正从框架向四大领域全面推进，还表明中新双方的顶层设计正一步步落地，一系列可复制推广的经验随之而来。

让内陆开放迈向更高层次

对比中新政府间合作的前两个项目，中新互联互通项目在项目主题上体现出了截然不同的特点。

苏州工业园和天津生态城都划定了实施的具体物理空间，而中新互联互通项目没有物理空间的局限，体现出了更高层次的开放性。

中新互联互通项目的主题将不再是一个有固定区域范围的工业园区，而要在重庆搭建区域联网，辐射西部、全国乃至“一带一路”沿线国家，以降低中国西部地区的融资成本和物流成本。

“这个项目的终极目标是打造一个价值网络，而非单个的价值点。”新加坡隆道研究院总裁许振义说。

基于此，中新双方在新加坡签署协议时就明确，以金融服务、航空产业、交通物流和信息通信技术作为四大重点合作领域，但不局限于此，最终目的是让中新双方乃至“一带一路”沿线国家的资金流、物流、信息流、人流、技术流都流动起来，实现互联互通。

如今，这种局面正在重庆加速形成。

今年8月31日，中新互联互通项目“1+1”多式联运示范项目运营平台公司在重庆揭牌。这个项目分为轻、重资产两个公司，轻资产公司侧重于交通物流领域项目咨询策划、国际物流通道建设、腹地及周边货源组织、物流资源整合，以提升重庆物流发展软环境；重资产公司则更偏重国际多式联运相关的物流装备、仓储作业、信息平台等基础设施建设、运营与管理。项目将围绕果园港，打造长江上游最大的多式联运综合交通枢纽和物流贸易集散中心。

两江新区管委会副主任杨立杰介绍，果园港已经建成长江内河航运最大港口，向东与长江流域10多个口岸达成合作；向西打造中欧贸易的“快车道”，实施铁公水多式联运，成为“一带一路”和长江经济带的重要联结点和国家级铁公水多式联运综合交通枢纽基地。

目前，果园港“前港后园”和“水铁联运”功能基本形成。今年上半年，果园港水水中转、水铁联运量分别同比增长22%和90%；完成货物吞吐量697万吨，同比增长30%；完成集装箱吞吐量16万件标箱，同比增长47%。

在“1+1”项目的带动下，果园港“铁水联运”和“水运中转”的多式联运运输格局正在加速形成。

而“渝黔桂新”南向铁海联运班列的常态化运行，为重庆乃至西部地区提供了便捷的出海通道。通过这条通道，货物从重庆至东盟主要港口运输时间为7-10天。相比传统江海联运至东盟地区，国内段运输即可节约10-13天，至东盟主要港口全程将缩短10-15天。 

更为重要的是，这条通道和中欧班列（重庆），将西北与西南、中西亚及欧洲与东南亚、新丝绸之路经济带与海上丝绸之路连接成一个环线，构建成“一带一路”经西部的国际陆海贸易新通道。

四大领域成果丰硕 合作范围向外拓展

虽然中新互联互通项目有别于此前落地的两个中新政府间合作项目，但在某种程度上，衡量它们成功的标准之一仍离不开招商引资成绩。

今年7月20日，新加坡辉联埔程智慧物流平台项目在两江新区鱼复工业开发区成功挂牌。该项目投资3亿美元，将依托果园港铁公水多式联运物流集散平台和物流信息平台，打造国际物流网络中心重要枢纽节点和西部区域多式联运网络中心节点。

事实上，中新互联互通项目运行600余天，这样的重点项目还有很多。中新示范项目管理局提供的数据显示，截至目前，重庆共签署中新互联互通项目90个，总金额196.1亿美元。

金融服务领域，中新互联互通项目启动以来，企业通过境外发债、国际商业贷款、融资租赁等模式累计落地跨境融资项目54个、总金额超过40亿美元，涉及近20个区县，覆盖制造、物流、信息等领域，加权平均综合融资成本4.75%，较全市同期贷款利率平均低0.81个百分点，为企业节约融资成本超过2亿元。此外，还不断探索跨境融资新渠道、新产品，中西部地区首个信托基金预计本月在新加坡上市，将为企业利用海外资本市场提供便利。

航空产业领域，有效推动航线加密，重庆—新加坡航班从每周5班增至每周14班常态化运行。西部航空将新加坡—重庆航线延伸至乌鲁木齐，增强了航空领域的辐射性。机场商业合作项目也持续推进，今年1月12日，重庆机场集团与新加坡樟宜机场集团签署合同，共同管理和运营重庆机场的零售、餐饮、广告、嘉宾、休闲服务及停车场等非航业务资源。目前T3A航站楼商业项目已于8月29日正式启动。

交通物流领域，探索建设中新互联互通项目南向通道，目前，南向铁海联运班列已完成8次双向试运行，并于9月25日常态化运行。此外，自去年4月启动以来，中国东盟跨境公路通道也以“五定”班车模式常态化运营，目前累计发车98车次，总重为2018吨，总货值约4906万元。推进中新互联互通多式联运示范项目，其中：轻、重资产公司已成立，已于8月31日正式挂牌，中新环通（重庆）多式联运项目已完成合资公司工商注册，并高效启动了中欧班列（重庆）进出口拼箱、整箱、仓储配送等创新增值服务。

信息通信领域，加快编制中新国际数据通道项目建设及运营方案。加强中新智慧城市建设合作，已遴选出两江新区、渝中区、南岸区、璧山区、荣昌区作为试点区，目前正围绕智慧交通、智慧医疗、智慧楼宇、智慧农业等领域开展项目建设。推动中新ICT应用领域合作，在云计算、物联网、大数据、人工智能、VR和AR、机器人等领域开展技术研发并推进成果转化。

此外，四大领域的合作也带动了其他领域合作的开展。医疗领域，新加坡莱佛士医院两江新区项目已完成工商注册。教育领域，重庆大学、两江新区与新加坡南洋理工大学将共同建设中新重庆国际联合研究院；重庆大学与新加坡国立大学、新加坡管理大学签署了加强学生交换、联合培养、物流研究等方面的合作协议。旅游领域，总投资60亿元的中新南川金佛山旅游文化产业园项目第一期已正式开工建设。专业服务领域，新加坡巍星商务咨询公司项目已完成工商注册，落户重庆人力资源产业园。

政策创新将互联互通推向纵深

今年7月25日，中国进出口银行重庆分行为华科融资租赁有限公司开具了5亿元人民币备用信用证，用于支持该公司与新加坡金融机构开展跨境人民币融资。这是中新互联互通项目启动以来，政策性银行首次参与跨境融资合作。

截至目前，国家相关部委已出台57条创新举措对中新互联互通项目予以支持，新加坡政府也对重庆市去年提出需新方支持的11条创新举措作了积极努力，并取得了积极进展。

以中新互联互通项目“核心区”两江新区为例，两江新区围绕“11+7”创新举措清单，积极配合中新局和四个专委会，争取国家发改委、工信部、人民银行、海关总署等国家部委支持，在新区实现落地的中新互联互通项目创新举措累计达47条。

除了在金融领域进行外债规模切块管理改革试点、开展3项跨境人民币创新业务试点等创新之外，第五航权的开放也是政策创新的亮点之一。

2016年9月，重庆市政府与首都机场集团签署协议，后者将江北国际机场全部产权、人员和安全管理责任移交给重庆市政府。

在华中科技大学开放发展经济学研究中心主任陈波看来，重庆市政府对重庆机场有直接管辖权后，重庆在规划国内外货客航线、因地制宜调整航班班次上，将更具全局考量。

这其中就包括第五航权的开放。这也与重庆“十三五”规划中的发展方向吻合。重庆“十三五”规划提出：“探索推动在重庆无限制开放第五航权，放开航线计划和流量、频率及机型限制，实现新加坡航空公司与中国国内航班代码共享”。

在中新互联互通项目和重庆自贸试验区双重影响下，重庆机场的第五航权将进一步扩大。重庆方面有望获得的权利是，对新加坡航空公司开放以重庆为运营中心（包括重庆通往南亚、东南亚等“一带一路”国家及北美地区航线）的第五航权。

“重庆向新加坡开放第五航权，对新加坡和重庆都是利好，对新加坡航空企业也是一个利好，盘活传统航线，拓展了新的市场；对重庆市场来说则增加了国际航空客源和货源，增加了重庆作为中转机场的枢纽价值。”国内航空专家林智杰说。

下一步，重庆将继续从政策创新和招商引资两方面发力，把中新互联互通项目的发展推向纵深。